規(guī)劃目標(biāo)是引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，是推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)努力的重要方向。為明確“制造強(qiáng)國(guó)”的任務(wù)和重點(diǎn)，《中國(guó)制造2025》綜合考慮未來國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，根據(jù)走中國(guó)特色工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，提出了“制造強(qiáng)國(guó)”的若干發(fā)展目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　指標(biāo)選取的總體考慮

　　《中國(guó)制造2025》指標(biāo)體系的設(shè)立，綜合考慮了以下幾方面因素：

　　第一，能夠體現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的主要特征。指標(biāo)的選取，既要能夠反映雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、良好的質(zhì)量效益、持續(xù)的發(fā)展能力等制造強(qiáng)國(guó)的主要特征，又要借鑒參考國(guó)外的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成與國(guó)際之間具有可比性的指標(biāo)體系。

　　第二，能夠體現(xiàn)新型工業(yè)化的根本要求。黨的“十八大”提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必由之路。指標(biāo)的選取，要充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量效益、兩化深度融合的根本要求。

　　第三，指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可獲得和可比較性。指標(biāo)的設(shè)立考慮了歷史數(shù)據(jù)的可獲得和可量化性，如制造業(yè)增加值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D投入、專利、能耗等指標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的對(duì)比及與國(guó)外發(fā)展情況的比較。

　　第四，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性相結(jié)合。指標(biāo)的設(shè)立要能夠滿足系統(tǒng)評(píng)價(jià)制造強(qiáng)國(guó)的需要，同時(shí)還要體現(xiàn)制造業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實(shí)力，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性的良好結(jié)合。

　　綜合考慮上述因素，經(jīng)研究，《中國(guó)制造2025》采用了創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4大類共12項(xiàng)指標(biāo)。

　　體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標(biāo)

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的核心，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)價(jià)值鏈低端向高端躍升，加快推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要舉措?！吨袊?guó)制造2025》提出，到2020年掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，到2025年創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

　　從定量指標(biāo)看，確定了兩個(gè)目標(biāo)任務(wù)：

　　一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重。為與國(guó)際具有可比性，該指標(biāo)的預(yù)測(cè)，使用OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。未來十年，以O(shè)ECD統(tǒng)計(jì)的1999~2012年我國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度年均增速5.9%進(jìn)行測(cè)算，2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到1.26%和1.68%（詳見圖表1）。

　　二是規(guī)模以上制造業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006~2013年，我國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)從0.16件增加到0.36件，年均增長(zhǎng)12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測(cè)算，2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029（件）測(cè)算，2020和2025年分別達(dá)到0.57件和0.71件。為提高指標(biāo)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，取兩者均值，2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.70件和1.10件（詳見圖表2）。

　　體現(xiàn)質(zhì)量效益的指標(biāo)

　　工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益指標(biāo)主要包括制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、制造業(yè)增加值率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速三個(gè)指標(biāo)。

　　一是制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。該指標(biāo)為國(guó)內(nèi)獨(dú)創(chuàng)，是反映我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個(gè)方面6個(gè)維度12項(xiàng)具體指標(biāo)計(jì)算得出。未來10年，預(yù)計(jì)國(guó)際市場(chǎng)需求不足的局面難有根本改觀，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)走弱不可避免，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力將繼續(xù)保持中低增長(zhǎng)速度，為此以年均增長(zhǎng)0.19分（2010~2013年平均增長(zhǎng)0.19分）計(jì)算，2020年和2025年分別達(dá)到84.5分和85.5分（詳見圖表3）。

　　二是制造業(yè)增加值率。受世界金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國(guó)制造業(yè)增加值率2008~2011年下降速度較快，近兩年來開始止跌回穩(wěn)。從2012年情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在35%以上，美國(guó)、德國(guó)、日本甚至超過45%，我國(guó)僅為其一半左右。未來十年，我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，重化工業(yè)和加工貿(mào)易比重降低，制造業(yè)將逐步向價(jià)值鏈高端提升，預(yù)計(jì)“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2025年恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)（詳見圖表4）。

　　三是制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，但增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于僅為0.5%~2%的美、日、德等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。未來十年，隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩，而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對(duì)穩(wěn)定并突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與制造業(yè)增加值變化正相關(guān)并略高于后者增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)“十三五”和“十四五”期間，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速分別為7.5%和6.5%左右（詳見圖表5）。

　　體現(xiàn)兩化融合的指標(biāo)

　　未來十年，制造業(yè)信息化水平大幅提升，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化取得明顯進(jìn)展，兩化融合邁上新臺(tái)階，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具、關(guān)鍵工序制造裝備數(shù)控化在規(guī)模以上企業(yè)得到廣泛應(yīng)用。

　　首先，寬帶用戶數(shù)。“十三五”期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》發(fā)展目標(biāo)，2020年我國(guó)固定寬帶接入用戶將達(dá)到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固定寬帶家庭普及率將超過70%。“十四五”期間，我國(guó)固定寬帶發(fā)展進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)的飽和階段，預(yù)計(jì)寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬，據(jù)此估算2025年我國(guó)固定寬帶接入用戶將達(dá)到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達(dá)到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到82%，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前的平均發(fā)展水平（詳見圖表6）。

　　其次，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率。參照2011~2014年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加3.1個(gè)百分點(diǎn)，并遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律，預(yù)計(jì)“十三五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加2.7個(gè)百分點(diǎn)，“十四五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加2.4個(gè)百分點(diǎn)，2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到72%和84%（詳見圖表7）。

　　再次，關(guān)鍵工序數(shù)控化率。參考2011~2014年關(guān)鍵工序數(shù)控化率增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十三五”期間指標(biāo)年均增加3.3個(gè)百分點(diǎn)，2020年指標(biāo)達(dá)到50%。“十四五”期間，遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)模，關(guān)鍵工序數(shù)控化率年均增加2.8個(gè)百分點(diǎn)，到2025年指標(biāo)達(dá)到64%（詳見圖表8）。

　　體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標(biāo)

　　我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的70%以上，工業(yè)排放污染是我國(guó)污染的主要來源?！吨袊?guó)制造2025》提出，到2025年重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平?！吨袊?guó)制造2025》還確定了4個(gè)定量指標(biāo)，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%。

　　實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障措施

　　《中國(guó)制造2025》規(guī)劃期限長(zhǎng)，且全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于快速發(fā)展之后的轉(zhuǎn)型期，不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)《中國(guó)制造2025》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加大政策支持，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估與調(diào)整。

　　一是加強(qiáng)組織實(shí)施保障。成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)《中國(guó)制造2025》各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。設(shè)立制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，為規(guī)劃實(shí)施提供持續(xù)的、高水平的決策咨詢。

　　二是完善政策支持體系。規(guī)劃提出了深化體質(zhì)機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放等保障措施，通過制定部門分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立《中國(guó)制造2025》第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，利用社會(huì)智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)等第三方機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布《中國(guó)制造2025》實(shí)施進(jìn)展，推動(dòng)公民廣泛參與實(shí)施和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　歷史證明，每一次制造技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)格局，制造業(yè)的興衰印證著世界強(qiáng)國(guó)的興衰。實(shí)踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新活力的重要源泉。大力發(fā)展制造業(yè)，對(duì)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)百年強(qiáng)國(guó)夢(mèng)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。必須堅(jiān)定發(fā)展制造業(yè)的決心和信心，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，鑄就更加堅(jiān)實(shí)的強(qiáng)國(guó)之基。